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巧用PPP 做靓水生态

作者: 责任编辑:韩伟丽 2018-11-26 16:43:20 来源: 呼伦贝尔日报

探索新模式 巧用PPP 做靓水生态

探索新模式 巧用PPP 做靓水生态

探索新模式 巧用PPP 做靓水生态

本报记者 佟欣 摄

编者按

10月18—19日,全市重点项目建设工作现场会召开,市委书记于立新指出,项目是地方发展的“生命线”,是经济工作的第一抓手。并针对如何适应新时代的新要求,提出用“八个转”来推动经济高质量发展。市委副书记、市长姜宏要求,要立足区位优势,抢抓机遇,加快新旧动能转换,扎实推动经济社会持续健康发展。为贯彻会议精神,本报从今日起推出年终特稿·项目篇,对我市各地重点项目建设情况及实现经济高质量发展的新途径、新模式、新经验进行深入报道。

走进陈巴尔虎旗巴彦库仁镇南侧,以这片大地为稿纸,以顶层设计的图纸为笔,以前瞻规划的思路为墨,巴尔虎草原腹地正在书写着勇于创新的诗篇,描绘着县域经济高质量发展的画卷。重型机械穿梭在陈巴尔虎旗海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程现场,为明年的复工而垦土备料。

这是陈巴尔虎旗4个PPP项目中最早落地的项目之一。2016年以来,陈旗认真贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市的要求,主动作为,积极探索,全力推进PPP模式,以17.7亿的总投资撬动100亿民间资本参与基础设施建设,激活了金融之“水”,也为县域经济协调转型发展,筑建了一个容纳资本流动的“蓄水池”,使县域经济“如鱼得水”。

建设 政府主导 社会参与

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实施区域协调发展战略”“建立更加有效的区域协调发展新机制”。这是中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求提出的重要战略举措。

2018年自治区政府工作报告要求,紧紧围绕补短板和优化供给结构,发挥政府投资引导作用,激发民间投资活力,加大民生领域、“三农三牧”、创新驱动、生态环保等方面投资力度。

今年我市政府工作报告中提出,要统筹推进城乡建设,抓重点、强弱项、补短板,提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。

作为少数民族边境旗县,与发达地区相比,陈巴尔虎旗实现经济高质量发展、产业转型升级需要一个渐进的过程。在“打赢三大攻坚战”的任务紧迫期、固定资产投资接续下降的缓冲期,陈巴尔虎旗委、旗政府主动作为,寻找到可以支撑基础设施建设的社会资本,积极探索区域协调发展新机制。

截至目前,该旗已进入执行阶段PPP项目3个、新启动PPP项目1个。其中海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程项目,入选自治区第四批PPP推介项目、国家第四批PPP示范项目,已进入执行阶段。此项目是该旗首个PPP项目,是县域经济转型发展中的一次有益尝试,也是采用PPP模式筹建民生基础产业的一次破题。

“机会总是留给有准备的人。”陈旗旗委书记赵达夫这样说,陈旗作为一个传统的牧业旗县,2016年踏入PPP领域时,便以人为本,做足了准备工作。成立PPP工作领导小组,将熟悉项目管理、财税金融、法律法规的业务骨干配备到PPP办公室和财政局PPP中心;改变传统的项目推进方式,由递进式变为并列式推进;各部门按职能职责,对项目需要办理的前期要件和审批事项逐一梳理自查后报PPP办公室倒排工期,主动联系实施机构办理相关手续,做到项目前期各项手续完备,极大地提高了PPP项目的推进速度。

在新模式开启的初期,陈旗政府先动起来,主动与社会资本合作,放开市场,拥抱民营资本。想办法先筹措启动资金,为社会资本提供完善稳定的政策保障,最终吸引了民间资本。从2016年11月到2017年7月,历经项目征集申报、审核筛选、编制与审批、社会资本方招标采购、合同洽谈、注册项目公司等环节,陈巴尔虎旗海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程作为全市第一批PPP项目顺利落地。

据悉,该项目总投资4.8亿元,陈旗政府投资2434.07万元,其余由社会资本方北京城建远东建设投资集团有限公司、北京元泽股权投资基金管理有限公司、仲康建设管理股份有限公司通过投融资完成。目前已完成投资2.8亿元,预计明年完成建设任务,进入运营阶段。地方政府与社会资本合作,由社会资本设计、建设、运营基础设施和公共服务领域是PPP项目的特点,优化项目风险分配,降低全寿命周期成本,此项目采用BOT(建设—运营—移交)模式,合作周期15年,其中建设期2年,按合同约定,运营过程中企业通过此项目获益的同时,为当地群众提供公共服务。

运营 政府监管 企业运营

“预则立,不预则废。”陈巴尔虎旗海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程是一项基于前瞻设计、科学规划的民生工程。新建防洪堤兼顾交通、水生态、景观多项服务功能,解决了城镇综合发展、防洪工程、湿地涵水、呼伦湖源头治理等系列问题。景观河道基本按原有河道支流走向,总宽度26m,其中水利堤防工程堤顶宽8m、公路工程顶宽12m、堤防附属工程宽6m,以凹形向南迁移建设后,为城镇发展提供18平方公里的建设用地。旧防洪堤就地改造为滨河步道。

“这里是退水闸,目前已基本完工,其作用是保障下游渠段和重要建筑的安全,还兼有冲沙的作用。”项目负责人驾驶着越野车,在工程区内往返娴熟,在新建的防洪堤顶,他介绍,防洪堤整体设计科学,既可防洪也将成为陈旗与中心城海拉尔联接的交通主干线,还是城镇观景区、休闲区。

站在陈巴尔虎旗海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程项目规划图前,放眼望向正在施工的建设现场,蓝图正在成为现实,百姓期盼着政府可以进一步提升公共服务水平和质量,改善镇区环境,期盼着城镇品味得到更好的提升,让这份属于巴尔虎草原的幸福感、自豪感、获得感得以实现。

项目建成后,进入运营阶段, PPP 模式下政府与社会资本方按照合同契约,建立以客户为导向的绩效评价与资金拨付机制,激励社会资本方为降低成本而努力改善管理,以政府购买服务的方式为社会资本方提供运营费用。

本项目前期资本性投入大,通过引入社会资本,可将短期建设支出转化为合作期内基于绩效考核的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费,有利于平滑财政支付资金压力。同时,PPP 模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不缺位”,一方面要遵循市场原则和契约精神,切实履行义务、承担相应风险;另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时,通过建立和落实基于绩效的考核机制,加强对社会资本的监管,切实保障公共产品和服务质量得到改善,达到物有所值。

移交 生态惠民 产业富民

陈旗海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程是一项惠民、利民的民生工程。使用国家倡导的PPP模式,引入社会资本,就是要优化项目功能,在政策红线、生态红线范围内,使其实现政府和社会资本共赢。合同期结束后,基础设施将无偿移交给陈旗政府,继续发挥惠民的公共服务功能。

据了解,今年是全国PPP项目规范年,从去年年底,中央、国家发改委、财政部等多部门连续出台规范政策,陈旗三个PPP项目顺利通过了严格审核,这不仅是因为已实施的项目满足《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》(财金〔2015〕21号)中,当年PPP项目预算不超过一般公共预算支出10%的要求;还因为陈巴尔虎旗在改革与创新中,做到了以民为本,将生态惠民、产业富民作为发展的根本要义。

绿水青山是资源状态,金山银山是产品状态。从绿水青山变成金山银山,期间需要漫长的过程,水生态综合整治及附属工程项目发展是该旗新旧动能转换的基础工程,是产业提档升级的动力工程,是政府转变职能让群众共享发展红利的民心工程。

在这一工程的基础上,陈旗还筹划了自来水厂和中国草原产业集聚区项目,汽车运动小镇3个PPP项目,还积极实施了一系列民生工程,以民生项目、绿色项目发动起经济高质量发展的新引擎。

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